滨州市质量技术监督局关于推广随机抽查规范

事中事后监管的通知

各县（区）质监局（市场监管局），滨州市经济开发区、高新区、北海经济开发区市场监管局，市局各科室、各直属机构：

为贯彻落实市委、市政府和省局关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，创新政府管理方式，规范质监执法行为，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，现就推广随机抽查、规范事中事后监管通知如下：

一、总体要求

按照《滨州市人民政府办公室关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案的通知》（滨政办字[2016]70号）和《滨州市质监局2016年推进简政放权放管结合深化改革工作方案》（滨质监监字〔2016〕27号）要求，大力推广“双随机一公开”，规范监管行为，创新管理方式，强化企业自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发企业活力。

——坚持依法监管。严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

——坚持公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻企业负担，优化市场环境。

——坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障企业权利平等、机会平等，规则平等。

——坚持协同推进。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制形成统一的监管信息平台，探索推进联合随机抽查。

二、推广实行随机抽查监管模式

（一）制定随机抽查事项清单。法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项，推广实行随机抽查，不断提高随机抽查在监督检查工作中的比重。要制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。

（二）建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。建立健全企业名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从企业名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。

（三）合理确定随机抽查的比例和频次。根据当地经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的企业，要加大随机抽查力度。

（四）加强监督抽查结果运用和信息公开。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强企业守法的自觉性。监督抽查情况及查处结果要录入社会信用信息平台，要通过政府信息平台和单位网站等媒体及时向社会公布，接受社会监督。

三、加快配套制度机制建设

（一）抓紧建立统一的市场监管信息平台。加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托企业信用信息公示系统，整合形成统一的企业监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。

（二）推进随机抽查与社会信用体系相衔接。建立健全企业诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。在随机抽查工作中，要根据企业的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入企业的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。

（三）探索开展联合抽查。要结合本地实际，协调组织相关部门开展联合抽查。要结合本局实际，组织相关科室开展联合综合抽查。按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一企业的多个检查事项，原则上应一次性完成，避免多头检查，提高监督检查效能，降低市场主体成本。

（四）制定“一单两库一细则”。市局制定了计量、认证认可、标准化、特种设备安全、工业产品监管，行政执法等工作的“一单两库一细则”。各县区质监（市场监管）部门要结合各自实际情况，制定好“一单两库一细则”并按要求组织实施。

（五）制定年度监督检查计划。要根据法律法规规定和工作要求及实际，制定年度监督检查计划。专项整治和上级安排的重点工作检查，也要制定监督检查计划。

四、工作要求

（一）加强组织领导。推行随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。市局成立主要领导任组长，分管领导任副组长，各单位负责人任组员的领导小组，加强对随机抽查工作的指导和督促。领导小组办公室设在监督与法制科，负责日常工作的推进与督导。各级质监（市场监管）部门要加强对本地区随机抽查监管的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强协同配合，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。

（二）严格落实责任。各级质监（市场监管）部门、市局有关科室及直属单位要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的，依法依规严肃处理。

（三）加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各级质监（市场监管）要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。

（四）加强信息报送和督导检查。各县区质监（市场监管）部门，市局各有关单位要积极探索、深入总结及时上报工作信息、工作经验和典型案例。市局将组成督导检查组，对“双随机一公开”、“一单两库一细则”随机抽查的实施情况进行检查，检查结果进行通报。

附件：1.关于成立滨州市质量技术监督局推广“双随机一公开”

工作领导小组的通知

        2.计量、认证认可、特种设备、标准、工业产品和行政

执法等工作“一单两库一细则”

滨州市质量技术监督局

2016年9月12日

附件2：滨州市质量技术监督局随机抽查事项清单.doc

附件5：滨州市质量技术监督局随机抽查细则.doc